1.

“特使”

。

“特使”

最早溯源于春秋战国时期，因战争频发，“特使”

主要扮演军事外交活动家的角色，如《左传?

成公九年》载，“兵交，使在其间可也”

。

秦汉时期，随着封建**主义中央集权的确立，皇帝不断派遣“特使”

处理内外重大事宜，这时的“特使”

主要负责出使外国和少数民族地区、监督军务、督修水利、督修堤防、征聘人才等。

魏晋南北朝时期“特使”

的特点，一是负责访民疾苦、抚恤百姓，如南朝宋多次派大使“观风采政”

、“广求民瘼”

、“案行灾害”

、“巡行抚恤”

；二是督催地方政务，如南朝宋孝文帝遣使督催郡县赋税；三是负责督捕盗贼、治理案狱、刺举吏民奸非等，如曹魏的“校事”

、北魏的“候官”

。

隋唐尤其是唐朝的“特使”

制比较成熟。

首先是“特使”

的派遣范围扩大，几乎运用到一切领域，除了前代在军事、吏政等方面派“特使”

外，更注重派遣督理经济事务的“特使”

，如两税使、转运使、盐铁使、青苗使、铸铁使等；其次“特使”

行事有明确的规范，如唐太宗贞观二十年遣大理卿孙伏伽、黄门侍郎褚遂良等22人以“六条”

巡察四方，黜陟官吏。

以后数遣使者，或名按察，或名巡抚。

至唐玄宗天宝五年正月，命礼部尚书席豫等分道巡按天下风俗及黜陟官吏。

巡抚、巡按的出现，为大明钦差巡抚、巡按的设立奠定了基础。

五代、宋的“特使”

派遣基本沿袭唐朝，只是北宋皇帝很重视派亲信监军，初名“走马承受公事”

，徽宗时改称“廉访使者”

，钦宗又复旧名。

金元时特命使臣巡察地方更达到经常化，如金世宗“凡数岁一遣使黜陟之”

。

总起来说，大明以前的“钦差”

有如下特点：一是名称含混，特使名目繁多，缺乏统一的称谓标准，具有随意性；二是“特使”

的权限相对较小，多属巡察、监督、办理事务等权限。

2.

钦差。

“钦差”

之名正式使用是从大明开始的。

开国之初大明设官分职咸有定额，往莅职掌者领部檄焉，皆不颁敕，不称钦差。

其后因事繁难，添设职掌，各于其职衔上加‘钦差’二字。”

而大明巡抚职官的出现，即标志“钦差”

的出现，这可从大明臣子奏议中即可看出，“臣闻国初未尝有巡抚，宣德间始设于南直隶、河南、山、陕，今则除浙江福建外悉有常置。

秩皆都御史也，方领制置之权，腹里则兼转运之职，手持敕旨以便宜行事”

。

将上述两文比照，可知，宣德时巡抚手持敕旨，其职衔上方加“钦差”

二字。

之后，大凡由皇帝特派奉敕旨（或敕书）处理大事的官员，其职衔前皆冠以“钦差”

二字（简称为钦差），如“钦差总督军门”

、“钦差巡按御史”

、“钦差总理粮储提督军务兼巡抚应天等处地方都察院右佥都御史”

等。 帝国支撑者 最新章节第五百九十三章 准备起行,网址：http://www.888gp.net/iqc4/580.html