通过蒙学的修建和土地改革对全州进行洗牌，并尝试把一部分游牧部族吸收和固定下来，减少放牧数量。增加农耕面积和加工业比例。

这个过程很慢，也很痛苦，部族和世家的反抗不断，渤海师和大部分的学生们都去了那里。连登州的人才需求也只能向后靠。罗州就更加不要说了。

北方施政与其它地方有一个根本的不同就是，政权是以村、乡镇为主。而其他地方，为了快速统一国家，朝廷通常会放弃了乡镇，村就更加是不用说了。朝廷的施政直到州县，州县一下都是世家们的天下。所以绝大多数的朝廷只要抓住了世家，实际上就等于抓住了国家。

渤海不同就在于，它摧毁了世家统治的基础。所以施政只能从基层做起。这样，需要的人才多，发展缓慢。需要有牢靠的基础教育作为支撑，渤海郡的财政收入，军事，基础建设和教育几乎是三分天下了。其他的产业都围绕着这三项在进行。

也正因为太过缓慢，朝中绝大多数的大臣都认为渤海王没有太大的野心。

只不过渤海王年纪小，不懂得留回旋的余地。而手下人也有些简单粗暴。整个渤海，渤海郡的海监船非常坚决地取缔了一切小心渔船，渤海舰队拒绝了青州和沧州设立水师的建议，强硬地以保护沿海滩涂和渔业资源摧毁了造船厂和一些码头。这导致符彦卿不得不与高行周一起，把水师完全改成了黄河的内河水师。采用的都是适宜在内河航行作战的沙船，而不是海船。

除此之外，渤海郡的军队和一些“捕快”无视其他州郡的管辖权，经常越境执法，一些贪官被抓住之后，只是经过了很小型的审讯就直接处决了，这简直把刑部不当回事。

而北方事务总理府的编制，也是不伦不类，与各国的官职迥然不同。甚至与朝廷新推行了郡县制度也不同。在那些大儒看来，就是小孩子过家家的玩意儿。

郭威不得不下诏训斥，但是郭威也不想去真的“纠正”高继冲的荒唐行为。高继冲越荒唐，他越放心。就比如高继冲重用女子为官员，这已经与南汉的刘晟用宫女为参政官员一样，成为了人们诟病的事情。稍好一点的评论就是刘晟荒腔走板，而高继冲年少无知。(。。)u
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