在民国7年5月（公元1918年），中国人民党如期举行第一届全国代表大会，大会选举张澜为党主席，章太炎杨兴为副主席，杨兴兼庶务委员，张森楷罗纶杨庶堪黄大暹蒲殿俊赵熙宋育仁熊克武等8人为委员，其中，宋育仁担任秘书长，伍非百担任副秘书长。.zxs.品质无弹窗更新快

大会推举杨兴为中国人民党军事委员会主席，尹昌衡熊克武刘存厚刘显世钟体道等人为军事委员。

大会通过了建立和谐社会的政党发展纲领，通过将中国建设成为强军富国殷民民主文明国家的发展方向，以及其他党纲。

大会通过经济建设纲领，决定分三步走以初步实现和谐社会（有点仿照邓公，东方一个小工程师，不模仿他们的，总不会自己想这些深奥问题？），先解决人民群众温饱问题，安全问题，最后建设和谐社会。

大会决定在川省各县，全军各团都建立起党支部，委任专职主委干事若干。在各乡设立党小组，委任兼职的党小组负责人，在全军各连设立专职的指导员宣传员各1名，以作为党的基层单位，宣传党的宗旨与主张。

大会决定，各党支部党小组应该每周开会一次，以学习上级要求，统一思想工作，以及对党小组内部事务形成统一认识。

大会决定先进行农村经济建设，改变过去士绅统治格局，建立健全农村组织，改革保甲制度，改革农村乡制度。

在民国以前，各朝代最多建立亭长里长等职位，各地治理主要是依靠乡绅完成，而乡绅则通过狗腿子完成，如此导致政不及村，政不及户的现象。如此也导致农村城市统治的空洞。

决定将农会基层组织与政府机构结合起来，建立健全农村基层组织。

决定每10户15户建立为一互助队，选拔队长一名，以推广现代农业生产技术，以及政府有关农村抚恤政策。

每0个互助队成立一村，选拔村长1人副村长1人，1名会计，以作为乡政府与各互助队之间联系纽带。落实政府有关修筑公路铁路水利建设任务，落实政府有关征兵义务，落实地方防务抵抗土匪入侵，以及对地主进行征税活动。

如前世农村见闻，互助队村的干部都从普通农民中挑选产生，优先选用退役立功军人，地方乡绅，或者中国人民党党员。

每1015个村成立一个乡，建立乡公所，设乡长，副乡长会计各1人，学校校长1人，治安员2人，农业技术员兽医医生数额不等。

决定互助队队长副村长副乡长农业技术员兽医由农会推举产生，如此将农会纳入农村基层组织之中。

除了乡长副乡长学校校长治安员由政府付给全薪外，其他如队长村长副村长会计技术员兽医农业技术员医生等由政府每年给予一定经济补充。

大会决定完善城市基层结构，在城市中，每万人设立1街道办，设置街道办主任1名，治安员2名，以落实对城市治理。

由于乡村基层机构的建立，城市基层机构建立，对那些表现出色的军人，或者那些在战场负伤的立功人员，在经过半年警察知识培训后，可以直接转为基层治安员或者警察，对于一些连排长，则转为村长乡长副乡长，如此确保了基层组织的建立。

决定每68个乡建立一个中心乡，即所谓的区，为县政府与各局的派出机构，各区包括区长副区长各1人，县府各局派出专员1名，只有监督职责，负责督导下面各乡落实县府各项政策，不具备具体行政职责。

在县府以上，将过去各府改为地区，以作为省府的派出机构，与区一样，不具备举具体行政职责，负责监督所辖各县落实省府各项政策。

在此基础上，对各级议会进行改组，乡及其以下为乡民会议，通过农会形式加以体现。


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